市国土资源局关于推进法治建设工作情况的报告

    今年以来，在市委法治办的精心指导下，我局紧紧围绕中央、省、市关于法治建设工作总体部署,以推进法治国土建设为目标，全面落实法治建设主体责任，通过抓普法促规范、抓整改补短板，抓改革优服务，较好地完成了年度法治建设目标任务。现将有关情况报告如下：

    一、工作情况

    （一）落实主体责任。一是加强组织领导。调整了市国土资源局法治国土建设工作领导小组，由党组书记、局长薛明任组长，分管副局长张晖任副组长，领导小组办公室设在法制科。建立了领导小组例会、督办等制度。二是落实主体责任。印发了《市国土资源局关于转发湖北省国土资源系统实施党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定办法的通知》，局党组中心组组织学习了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责规定》，并将法治国土建设目标任务纳入各单位年度目标责任书内容。局党组召开专题会议听取法制科关于半年法治国土建设工作汇报，并研究出台了《黄石市国土资源系统法治国土建设五年规划（2016-2017年）》、《黄石市国土资源系统法治宣传教育第七个五年规划（2016-2017年）》。印发了《关于分解落实全系统2017年度法治国土建设任务的通知》，将目标任务分解落实到单位。三是加强调查研究。针对当前基层监管执法难等问题，局党组成员领题开展了公益诉讼、执法监察、国土所建设、行政处罚执行改革等专题调研，并向省厅提交了调研成果。

   （二）开展法治宣传教育。一是开展岗位教育。制定印发《市国土资源局干部年度培训计划》，组织全系统干部参加了党章党规、宪法、民法总则、公益诉讼、土地督察、不动产登记、地质灾害防治等培训班，培训人员200多人次，进一步提高执法人员能力素质。二是开展学习讨论。制定出台了《市国土资源局党组中心组年度学习计划》，开展了“学习半月谈”活动，将编印的2000本《国土资源政策文件汇编》、《不动产登记政策文件汇编》分发给全系统干部学习，并在局内网开辟了专栏交流学习成果。三是开展普法宣传。利用4·22地球日、6·25土地日、12·4宪法日、全国地矿科普大会等活动，印发了《关于开展地矿科普“六进”活动的通知》、《市国土资源局办公室关于开展法治宣传月活动的通知》，开展了化石科普法规进二中校园活动，将2000本《黄石地质遗迹科普画册》分发给全国地矿科普大会代表和领导，普及宣传地矿科普法律知识；将编印的《国土资源政策文件汇编》、《国土资源公报》分送给各级领导干部，营造良好的宣传氛围。  

    （三）规范集体决策和行政执法。一是建立合法性审查机制。修改印发《黄石市国土资源局“三重一大”集体决策事项清单（试行）》，将28项重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用事项纳入党组集体决策范围；印发《中共黄石市国土资源局党组关于严格执行“三重一大”集体决策制度的通知》，明确法制部门归口负责重大决策事项合法性审查工作，凡局务会研究重要事项必须参加。二是规范行政执法行为。投资130多万元建成移动执法快速反应平台，为基层执法人员配备了执法记录仪和平板单兵设备，将执法终端延伸到基层国土所，确保了公开透明执法。组织专班对各县（市）区国土部门案卷进行评查，集中抽查案卷20件，合格率100%，对证据来源材料缺失等问题进行了书面通报，并限期整改。三是规范国土资源管理秩序。开展露天采石场关停整治专项行动，全市关停露天采石场131家，停产整顿110家，数量控制在20家左右，压减率90%。开展土地矿产卫片执法检查专项行动，全市检查违法图斑135宗，结案134宗，结案率99.25%。开展矿山“打非治违”专项行动，依法制止违法行为21起，取缔非法采矿点12处，立案查处8起。建立了国土、安监、公安联合执法和案件移送机制，出具土地涉嫌犯罪耕地破坏鉴定书9宗，市政府对矿产卫片问题突出的阳新县政府进行了约谈，我局对土地违法问题突出的还地桥镇政府进行了约谈，促进了国土资源管理秩序好转。

    （四）深化“放管服”改革。一是清理规范性文件。组织专班清理规范性文件14个，其中保留11个，废止3个，解读2个，确保了文件合法性和实用性。清理取消行政审批和收费项目文件，更新公布了市国土部门行政审批清单和收费清单。二是优化服务监管。出台《改进和优化建设项目用地预审实施办法》、《企业投资项目审批模式改革试点实施意见》，简化了用地预审、采矿权审批报件材料，建立了企业投资项目用地“快批、快供、快证”机制，提高了服务效率。出台《市国土资源局“双随机一公开”监管工作实施方案》，将矿山年检、储量检测等监管事项纳入“双随机一公开”范围，组织执法人员抽查矿山30多家，发现和督促整改问题27个，纳入异常名录6家，提高了监管效能。推进矿业权年检改革试点，通过主动公开相关信息，随机抽取年度信息实地核查，限制或禁止黑名单企业参加国土资源领域活动，建立失信行为联合惩戒和矿业权人信用分级监管制度，提高了核查效能。制定公布了政府信息公开清单、政府信息依申请公开流程、依申请公开答复文书格式规范，主动公开权责清单、规划计划、执法案件、实施征地、土地出让、采矿权审批等各类信息3000余条，确保了依法行政公开透明。三是深化不动产登记制度改革，创建法治惠民品牌。针对过去场地狭小、人手少导致“一号难求”问题，我局改善了不动产登记中心服务环境，争取市政府批准将市房产局测绘中心、交易中心、档案中心划归不动产登记中心，办事窗口由6个增加至36个，增设“企业直通车”窗口，设立午间便民岗、预约上门服务、邮递送证上门、容缺受理、一窗受理集成服务、互联网＋服务平台等便民措施，一般类登记项目审批事项缩短至7天内，异议、查封、注销登记立等可取，做到了申请登记不受限、凡有申请必受理，日均受理量由过去150余件提升至1200余件。争取市政府出台《关于妥善解决市城区房屋不动产登记历史遗留问题的意见》，解决了银湖月色、磁湖东城等10多个小区2万余户居民十余年不能办理不动产证的难题。

    （五）依法办理复议和应诉。一是落实法律顾问制度。全年部门预算安排律师服务费8万元，通过遴选选定湖北申远律师事务所为我局法律顾问单位，由其指派资深律师负责对我局涉法问题提供法律咨询，参与审查、修改、起草各种涉法文书，提供行政诉讼、复议等法律服务，帮助解决日常工作中遇到的重大法律疑难问题，防范、化解法律风险。二是落实行政首长出庭应诉制度。依法承办行政复议、行政诉讼和民事诉讼、仲裁案件17件，局长、分管副局长等行政首长参加行政诉讼案件出庭率达到50%。三是清理土地出让合同。组织清理不动产登记历史遗留问题项目25宗，通过民事诉讼、仲裁等途径正在追缴合同欠缴土地出让金和违约金6宗，防范履职风险，确保国有土地资产不流失。

    二、存在的问题

    一是法治宣传有待加强，普法覆盖面有待拓展。受部门预算制约，落实法治宣传经费不够；探索法治文化建设渠道和方式创新不够；深入基层农村普法宣传不够。

    二是行政执法人员素质能力有待提高。特别是今年7月1日全国实施公益诉讼制度以来，执法岗位履职风险增大，对行政执法人员能力素质提出了更高的要求。

    三是历史遗留问题化解进入攻坚期。由于机制体制和管理原因，历史形成一批不动产登记等遗留问题。我局争取市政府出台政策，推动解决了一批不动产登记历史遗留问题，但是新老政策交替，新老问题矛盾交织，依法行政压力仍然存在。

    三、明年工作打算

    一是深化依法行政示范单位创建活动。结合创建国土资源节约集约模范市活动，细化依法行政示范单位创建标准，加强创建督察，严格创建考核，打牢基层法治建设基础，确保基层单位创建率达90%。

    二是推进普法和法治文化建设。抓好地球日、土地日、宪法日宣传活动，以法律“六进”活动为契机，探索建设社区、村组土地基本国策、不动产登记政策宣传长廊。抓好“学习半月谈”活动，组织干部学习国土资源新政新规，提高干部业务素质。开展行政执法人员岗位培训，完善执法人员储备库。

    三是深化“放管服”改革。更新行政审批事项清单、收费清单、权力清单，严格规范行政处罚自由裁量权适用标准，完善“双随机一公开”监管制度。开展法治惠民项目创建活动，继续打造不动产登记惠民服务品牌。

    四是依法做好应诉和整改工作。严格落实法律顾问制度，完善法律顾问考核评估制度。严格执行行政首长出庭应诉制度，出庭应诉率达到50%。继续清理土地出让合同，通过司法途径解决土地出让合同纠纷，追缴欠缴土地出让金。采取行政诉讼案例分析模式，组织行政执法人员开展法治专题讨论，做到以案说法。

    五是完善依法行政制度体系。开展规章制度清理工作，修订一批，新建一批，进一步规范依法决策、依法行政、优质服务行为，探索解决行政处罚行政难问题，为放管服改革提供制度保障。

                                               黄石市国土资源局

                                                2017年12月18日