市人民政府办公室关于推进露天采石场整治工作的实施意见

发布时间：2016-08-01     来源：市政府网站     分享到：

大冶市、阳新县、各区人民政府，黄石经济技术开发区管委会，市政府各部门：

　　为贯彻中央关于长江生态保护重大决策，进一步落实全市露天采石场专项整治工作要求，经市人民政府同意，现就加快推进露天采石场整治工作提出以下实施意见。

　　一、严守生态保护红线，明确开发利用范围

　　按照依法保护生态环境，维护民生权益，促进资源有效整合的总体目标，各县（市、区）、开发区要坚持生态保护优先，结合实际，将本辖区内露天采石场数量压减至现有三分之一以内，保留的露天采石场应符合以下开发利用条件：

　　（一）严格执行长江生态保护政策。按照中央要求，当前和

　　今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。在我市长江沿线可视范围内不设置矿权，且该范围内的采石场必须关闭退出；对当地现有已建水泥深加工且规范开采的采石场（水泥生产）作为过渡性开采矿山，限期、限量实施逐步退出。

　　（二）严格实施“五边三化”及城市景观保护。在城镇、铁路、省级及以上公路、长江边和湖泊等“五边”区域可视范围内，不得保留、设置露天采石场矿权。凡是“五边”区域可视范围内露天采石场应当关闭退出或限期关闭退出；在城市规划区和城市风景区可视范围内，不得开山采石，破坏自然景观，对现有采石场应当关闭退出。

　　（三）严格实施生态保护及恢复。凡属保留或整合的露天采石场矿权必须由所在县（市、区）政府、开发区管委会组织本级国土、环保、林业、水利等部门严格审核，坚决不能在划定的生态红线范围内和自然保护区周边设置矿权，不能破坏生态公益林、水源保护地和防洪保护带，达不到条件的，予以关闭退出。

　　二、坚持绿色安全环保，提高开采标准

　　（一）产能标准。重新整合规划的露天建筑用石料采石场生产规模不低于500万吨/年，重新整合规划的冶金熔剂用、水泥用的石灰岩、白云岩等深加工露天采石场生产规模不低于200万吨/年，且服务年限不少于5年。推动优势资源向优势企业集中，延伸非金属深精加工链，提高附加值。

　　（二）建设标准。重新整合规划的露天采石场现场考核得分必须达到《黄石市露天采石场建设标准》（见附件）80分以上；对保留的所有露天采石场须在6个月内达到建设标准并通过验收。对不达标的露天采石场由所在地县（市、区）政府、开发区管委会予以关闭退出并负责生态修复。

　　（三）验收程序。由各县（市、区）政府、开发区管委会组织本级国土、建设（“五边三化”办）、环保、安监、林业、水利等部门对符合条件的露天采石场进行复工验收并出具意见，由市露天采石场指挥部办公室组织相关部门联合验收，报市政府常务会议审定。

　　三、坚持集约开采，推动优势资源整合

　　（一）明确整合目标和原则。按照“政府主导、市场运作，统筹兼顾、分类处置、公开公正、优胜劣汰”的原则，对全市露天采石场进行资源整合和兼并重组，促使全市露天采石场开发布局科学合理，规模结构优化升级，生产条件齐备安全、生态环境绿色环保。

　　（二）明确整合范围。参与资源整合和兼并重组的露天采石场矿种是建筑石料用、冶金熔剂用、水泥用的石灰岩、白云岩等。对矿区内有可供开采的资源，但储量不能满足产能建设标准的露天采石场；现有矿界不能修建上山公路，满足“削顶”或“阶梯”开采的露天采石场；相邻采石场开采范围之间，以及矿界与周边人员居住场所、重要建（构）筑物之间不符合最小安全距离规定的露天采石场；“五边”区域内，矿产开采未形成规范台阶并实施复绿，影响自然景观的露天采石场必须纳入整合和兼并重组范围。

　　（三）明确工作程序。各县（市、区）政府、开发区管委会

　　要通过全面摸底，充分调查，合理确定参与整合的企业，编制本辖区内的整合实施方案，确定保留名单、整合主体、开发地点，划定矿区范围，明确整合措施、实施步骤、保障措施等，报市露天采石场整治指挥部办公室，经市国土、安监、环保、林业、水利等部门联合审查，提交市政府研究决定。

　　（四）明确工作要求。各县（市、区）政府、开发区管委会可结合实际，在明确禁止开发范围外的矿产地设置露天采石场，原则上应以参与整合的现有采矿权为基础，可适当调整、扩大矿区范围，确保“一个山头”只设置一个矿权，矿区内的资源储量不得低于20年的服务年限。整合方案批准后，由整合主体编制矿产资源开发利用方案、矿山复绿方案、环境影响评价报告和安全预评价报告等，并按规定申请办理相关证照。整合后，矿山开采由整合主体进行统一规划、统一开采、统一管理、统一销售，严禁以“承包”或“独立采区”等方式进行“假整合”。要积极引导达标复工和整合的企业按照绿色矿山的标准，加大技术改造和技术创新，实现绿色开采，建设绿色矿山。

　　附件：黄石市露天采石场建设标准（评分表）

黄石市露天采石场建设标准（评分表）